东营市农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案

发布时间:2018-11-09 17:32:13 来源: 

  为认真贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示精神,全面提升全市“四好农村路”建管养运水平,根据省政府《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》要求,市政府决定在全市组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动(以下简称专项行动),为确保顺利完成各项工作任务,结合工作实际,制定本方案。

  一、总体目标

  自今年至2020年底,全市利用三年时间集中组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动,实施路网提档升级(县区重点工程项目)、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升、示范县创建“五大工程”:通过新建改造农村公路,消除“油返砂”路,健全完善配套服务设施,整治路域周边环境,提升路网整体服务水平;积极开展日常性养护和大中修养护,消除路网主要路径中的大中型危桥,提升农村公路技术状况水平;进一步深化农村公路管理养护体制机制改革,落实市、县两级人民政府责任,稳定资金来源渠道,健全完善管养长效机制;大力开展精准扶贫、“四好农村路”示范县、城乡交通运输一体化示范县创建活动,加快推进农村公路提档升级,为“打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市”提供有力支撑。

  二、主要任务

  (一)全面实施路网提档升级工程

  1、大力实施路网提档升级工程。新建改造县乡公路690公里,力争到2020年全市三级以上县乡公路比例达到50%以上;逐步消除“油返砂”路面,保证每个行政村一般有路面4米以上公路通达,全市的区域中心村、中心社区及50%以上行政村拥有一条路面6米以上双车道公路通达。

  2、实施配套设施完善工程。不断完善既有公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施,新改建公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”(同时设计、同时建设、同时投入使用)。

  3、加大路域环境整治力度。保证具备条件的公路路段全部实现路田分家、路宅分家。

  4、提升新建改造农村公路技术标准和路面结构标准。新建改造县乡公路应不低于三级公路标准,路面宽度按照县乡道不低于7米、村道不低于6米的标准设置,面层采用沥青混凝土的,厚度不低于5厘米,下面连接须为碎石类刚性基层;采用水泥混凝土的,厚度不低于20厘米,下面连接须设置基层。

  (二)自然村庄通达工程

  新建改造自然村通达硬化路120公里。全面完成全省第三批村级公路网化示范县建设任务,在今年底实现每个行政村拥有1—2条穿村公路的基础上,持续加大行政村内穿村公路建设力度,进一步推动农村公路网络向自然村延伸,加大通达深度、路网密度。严格按照有关规范要求设置路肩,因特殊原因路面宽度达不到6米的,应设置错车平台,除特殊情况外,具备条件的自然村实现有1条等级公路通达。

  (三)路面状况改善工程

  1、根据区域农村公路养护发展规划,各县(区)政府按照每年实施养护工程里程比例不低于7%的要求,安排养护大修、中修和预防性养护工程1510.09公里,提升路网整体路况和服务水平,消除路网主要路径中的“瓶颈路”和简易铺装路面,保证农村公路中等路以上比例不低于75%,且保持逐年上升趋势。

  2、根据全市农村公路桥涵使用状况,对危桥开展集中整治,基本消除农村公路存量危桥,及时治理新增危桥,健全完善危桥动态排查整治机制,推动路网中危桥比例呈逐年下降趋势,保障公路安全通行。

  3、进一步加大农村公路日常养护力度,不断完善安保设施,逐步提高农村公路信息化、智能化养护水平,切实落实县级人民政府主体责任,确保每年日常养护资金投入不低于国家及省、市规定标准。

  (四)运输服务提升工程

  加快推进城乡公交客运一体化建设,不断优化城乡公交客运线网布局,积极稳妥推进农村客运公交化改造。根据区域城乡客运、城乡公交一体化发展规划,完善城乡客运站点,进一步加大城乡换乘枢纽、换乘中心及候车站点建设力度,到2020年底,完成272个客运站点建设,保证具备条件的行政村全部通客车、公交车或预约叫车,并设有1个候车站点。利用“互联网+”逐步提高智慧运营水平,加快城乡公交智能调度、手机APP网上查询、预约叫车等系统建设,全面提升农村客运服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力水平。

  (五)示范县创建工程

  1、依据省交通运输厅、省财政厅《关于印发山东省“四好农村路”示范县创建办法的通知》、《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的实施意见》等有关政策规定,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”原则,积极争创“四好农村路”示范县,到2020年底,力争创建1个“四好农村路”全国示范县2个省级示范县、3个市级示范县,推进全市农村公路建管养运协调可持续发展。

  2、依据区域地理区位、社会经济、产业布局、资源禀赋等特点,将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路建设中,做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合,全面打造“一县一特色、一路一风景、一村一幅画”的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路。到2020年底,每个县区至少打造2条以上精品示范美丽公路。

  三、实施计划

  (一)2018年4月—12月,为启动及年度实施阶段。7月底前,组织开展“五大工程”调查摸底工作,建立实施项目信息数据库。10月底前,制定印发全市农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案及考核办法、资金奖补方案,建立定期调度督查机制,督促各县区加快编制专项行动年度实施计划。5月至12月,开展项目勘察设计、招标投标、建设实施、工程验收等工作,完成交通精准扶贫和2个村级公路网化示范县建设任务及“五大工程”年度建设任务,使农村公路网络整体路况水平有效提升。

  (二)2019年1月—2020年10月,为重点集中实施阶段。保质保量完成“五大工程”所有建设任务,使农村公路网络整体路况水平全面提升。

  (三)2020年11月—12月,为全面验收阶段。组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动综合验收工作,全面总结专项行动成果,客观评估实施效果,建立健全农村公路建管养运长效机制,全面做好迎接省级综合验收准备工作。

  四、加强资金保障

  根据专项行动任务目标、交通事权及支出责任划分原则,全市“四好农村路”计划总投资约26亿元。市财政按照省政府的补助标准进行1︰1配套,采取“奖补结合”方式,连续三年将“四好农村路”建设保障资金纳入年度财政预算,加快构建以省、市级奖励为引导、县(区)级投入为主体、社会资本参与为补充的“四好农村路”多元化投资长效机制。各县(区)政府要切实加大投入,统筹配置政策资源,确保顺利完成专项行动任务。

  (一)实施“四好农村路”市级奖励政策。对“四好农村路”建设推进快、主体责任落实好、体制机制改革创新的县(区),市级按照省级标准给予奖励,其中,路网提档升级、自然村庄通达工程,一般按照20万元/公里进行奖励;日常养护除省级奖补外,我市按照目前县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道1000元/公里的标准执行。

  (二)实施“四好农村路”市级补助政策。将“四好农村路”重点项目纳入中央车购税项目库,重点推动危桥改造、安全生命防护工程等建设。对列入全省第三批村级公路网化示范县的东营区、河口区,在省级按照12万元/村进行补助,市级按照每区500万元/年进行补助的基础上,东营区、河口区要确保配套资金投入,确保顺利完成全市村级公路网化示范县建设任务。

  (三)建立财政投入长效机制。各县(区)政府要切实履行责任,建立农村公路投入分担机制,将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出及建设养护资金纳入同级财政预算。

  (四)加大政府资金整合力度。各县(区)政府要按照县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道1000元/公里的标准足额落实农村公路养护资金;市、县(区)政府每年将政府土地出让金收益的3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护,同时,整合使用涉农资金、“一事一议”资金,切实加大“四好农村路”建设投入。

  (五)积极创新市场化运营模式。各县(区)政府要进一步拓宽投融资渠道,积极创新农村公路运营管理模式,充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式,鼓励吸引社会化投资,加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。

  五、工作要求

  (一)切实加强组织领导。成立以市政府分管领导为组长,相关部门单位负责人为成员的农村公路“三年集中攻坚”专项行动领导小组,切实加强对该项工作的组织领导。交通运输部门负责制定专项行动计划及其组织实施,财政部门负责专项行动的资金筹集、使用与监管,其他相关部门单位按照职责做好配合工作。各县(区)政府也要成立专项行动具体推进机构,尽快编制农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施计划,落实配套资金,明确责任分工,细化工作任务,保障专项行动顺利开展。

  (二)扎实做好机制保障。要认真落实好省政府《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》要求,积极推进农村公路管理体制改革,创新管理模式和运行机制,积极探索创新筹融资模式,做好资金统筹调配。专项行动实行动态调整机制,在总体任务保持基本不变的前提下,要结合路网实际需求,适时调整年度具体建设项目。要牢固树立红线意识、底线意识,不断健全完善农村公路管理机制,确保专项行动取得实效。

  (三)认真落实土地政策支持。根据中华人民共和国国家标准GB/T21010—2017《土地利用现状分类》规定要求,严格落实土地使用政策。各级各有关部门单位要加强协调,在相关法律框架下给予政策支持,保障工程建设用地需求。

  (四)严格落实考核奖惩。各县(区)政府要将农村公路“三年集中攻坚”专项行动纳入年度重点督查内容和绩效考核目标。市政府有关部门单位要加大督导检查、明查暗访及第三方评估力度,严厉打击弄虚作假、虚报瞒报行为,根据各县(区)工作开展及目标任务完成情况,按照“奖惩并举、多干多得”的原则分配奖补资金。