2018年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2019-01-10 16:43:39 来源: 

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  2018年,东营市文化和旅游局(原市文化广电新闻出版局、市旅发委)以党的十九大和十九届历次全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以落实省司法厅《关于做好2018年度法治政府建设情况报告工作的通知》和《东营市人民政府办公室关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》为主线,深入推进依法行政,加快完成法治政府建设各项任务。现将有关情况报告如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)优化政务服务,落实权利清单制度。加强行政审批事项动态管理,积极贯彻落实《关于2018年第一批削减省级行政权力事项的通知》精神,全面清理行政审批事项。2018年共计取消1项行政许可事项,1项其他行政权力事项和3项公共服务事项;保留15项行政许可事项。依托政府部门权利清单和公共服务事项内容,梳理拆分出“一次办好”事项49项,涵盖了除行政处罚、行政监督和行政强制之外的所有权利事项,实现权利清单全覆盖。

  (二)深入推进简政放权,进一步激发市场活力。根据东营市人民政府办公室印发的《关于进一步加快推进“放管服”改革工作的通知》要求,市文化和旅游局多次召开专题会议,对涉及的事项层层分解,责任到科室,强化对文物评价等中介机构的行业管理,加强对网络直播领域监管。全市文化市场执法部门集中力量,对全市各大网站进行了全面排查,截至目前,我市未发现网络视听节目直播服务方面违法违规经营的行为。

  (三)全面推行“双随机、一公开”抽查机制。根据市政府及市编办有关文件精神,制定了《2018年度全面推行文化市场“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《东营市旅游发展委员会2018年度“双随机一公开”抽查工作实施方案》,动态更新市场主体名录库、执法人员名录库和“双随机”抽查事项清单,实现双随机抽查全覆盖。

  二、完善依法行政制度体系

  严格执行规范性文件制定程序。市文化和旅游局多次组织召开专题会议,学习《关于行政规范性文件认定的指导意见(试行)》等文件,完善了《东营市文化和旅游局规范性文件定期清理制度》等规章制度,进一步理顺了准确认定规范性文件的工作机制,祛除了监管盲区,确保规范性文件监管全覆盖、无死角。2018年度,我局未出台规范性文件。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  健全行政决策机制,推进重大决策科学化、民主化、法治化。一是建立落实重大行政决策程序制度及重大决策合法性审查制度,规范了重大行政决策程序,完善了《重大决策跟踪性报道制度》等相关制度,对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序做出规定。二是积极贯彻落实法律顾问制度。明确法律顾问参与重大决策、重要立法项目、疑难行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责,以期提升依法行政水平,促进文化和旅游工作的规范性与法治化。

  四、健全行政执法体制机制

  以行政执法资格管理为抓手,加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法主体公告制度,对行政执法主体进行了清理、审核确认并向社会公告。严格落实《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》,全面推行网上考试和人员信息化管理,加强对行政执法人员的培训和考核,依托山东省行政执法监督管理平台,组织执法人员参加网上执法资格考试。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)完善行政程序制度建设,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实扎紧制度笼子,坚持用制度管权管事管人,按照法定权限和程序行使权力。多次召开廉政工作会议,总结了文化系统廉政建设进展情况,安排部署了2018年政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。严格执行人大制定的地方性法规和决定、决议,主动加强与政协的民主协商,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见,办理人大代表建议10件、政协提案16件,承办提案、建议均在规定时间内办结,办结率、答复率、满意率达100%。

  (二)强化专门监督,完善社会监督和舆论监督机制。根据工作特点,设置了举报箱、电子信箱、热线电话、网站留言、网上民声等,畅通社会公众投诉举报、反应问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督。通过全国统一旅游投诉电话“12301”、市长公开热线、市政府网站网上民声、局投诉电话以及其他渠道,共接到投诉、举报、咨询类电话200余起,其中有效旅游投诉案件44起,结案率满意率均为100%。建立社情民意测评机制,积极开展行风政风测评。发挥传统媒体监督作用,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

  (三)全面推进政务公开,及时回应社会关切。印发《2018年政务公开工作要点》,明确了2018年度和今后一个时期政务公开工作任务,着力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。局主要负责人多次上线行风热线栏目,直面访谈、回答公众问题,政务网开设新闻资讯、网上办事、网上民生、旅游投诉等专栏,积极回应社会关切。坚持公开为常态、不公开为例外的原则,健全政府信息主动公开机制,加强重点领域政府信息公开,依法做好依申请公开工作。

  六、健全矛盾纠纷多元化解机制

  (一)健全依法化解纠纷机制,加强人民调解、行政调解、司法调解衔接配合。严格落实《山东省多元化解纠纷促进条例》,认真履行职责分工和作用,依法主动化解社会矛盾。认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》,全面推行人民调解网格化管理。2018年,市文化和旅游局未发生行政复议、行政诉讼案件。

  (二)加强和改进信访工作,把信访纳入法治化轨道。严格执行《山东省信访条例》,规范信访工作程序,实行诉访分离、分类处理,依法处理涉法涉诉信访问题,依法解决信访问题。

  七、夯实法治政府建设基础

  (一)注重法治政府建设组织领导和统筹谋划。按照中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。市文化和旅游局主要负责同志多次就全局法治政府建设作出安排部署,专门召开法治政府建设工作会议,对法治政府建设进行动员部署。

  (二)加强对政府工作人员的法治教育培训。立足自身实际,开展了形式多样的法治教育培训活动,学习中国特色社会主义法治理论和宪法以及与工作密切相关的法律法规规章,注重通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。健全行政执法人员岗位培训制度,分级组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

  (三)强化考核评价和督促检查。我局将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入年度综合考核,加大法治政府建设考核权重,充分发挥了重要推动作用。加强对法治政府建设进展情况的督促检查。

  八、加强法治宣传教育

  大力开展对单位干部职工、文化和旅游企业经营管理人员和员工的法治教育,制定了《关于在旅游行业开展2018年12·4国家宪法日暨法治宣传教育月的活动方案》,结合新时期普法工作和文化旅游法治建设的新特点、新任务,全面部署文化和旅游行业“七五”普法工作。不断拓展法制宣传教育载体,充分利用“法律六进”、法治平台建设等活动、“12.4”全国法制宣传日等载体,集中开展以宪法为核心、文化和旅游法律法规为重点的法制宣传教育。通过网站、开设宣传专栏等方式加强宣传,掀起学法用法的热潮,营造了学法用法的浓厚氛围。

  2018年,市文化和旅游局法治政府建设成绩显著,但与《东营市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》明确的任务要求相比还存在一些不足:政府职能转变还不到位,“放管服”改革仍需继续深入;规范性文件管理需要更加强化;行政执法规范化建设还需进一步加强,行政执法监督效能有待提升;多元化解矛盾纠纷机制还没有形成合力,化解行政争议的能力有待进一步加强;建设法治政府的意识和氛围不够浓,尊法学法守法用法的良好社会氛围尚未完全形成等。

  2019年,市文化和旅游局将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,按照部署要求,凝心聚力,开拓进取,突出重点,狠抓落实,不断开创法治政府建设新局面。

  

  东营市文化和旅游局

  2019年1月9日